Hygiena a stavebního právo při transformaci
Dne 18. června 2024 byla vydána nová vyhláška č. 160/2024 Sb., která stanovuje hygienické požadavky pro zařízení péče o děti, s významnými výjimkami pro rodinné skupiny umístěné v samostatných bytových jednotkách. Pro tyto skupiny se nevztahuje většina hygienických pravidel ani požadavků stavebního práva určených pro specializované výchovné zařízení, přičemž byty musí splňovat běžné požadavky na bydlení. Současně platí, že u transformovaných dětských domovů není povinnost zřizovat oddělené sociální zařízení pro zaměstnance, což potvrzují výklady Ministerstva školství a Ministerstva zdravotnictví.
Hygiena péče o děti
Ve sbírce zákonů bylo 18.06.2024 vyhlášena v částce č. 160/2024 Sb. pod číslem 160/2024 Sb. s účinností od 01.07.2024 Vyhláška o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin.
Ve vztahu k transformovaným dětským domovům je klíčový § 12, odst. 2, který říká, že velká část z požadavků se nepoužije na rodinné skupiny v samostatných bytových jednotkách.
§ 12
(2)
Na rodinné a výchovné skupiny zařízení pro ústavní a ochrannou výchovu2) a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc1), které jsou umístěny v samostatných bytových jednotkách10) se odstavec 1, § 3 odst. 5, § 4 až 6, § 13 odst. 1, § 14 až 20 a přílohy č. 1 až 4 nepoužijí.
Viz: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2024-160
Hygiena práce
V průběhu roku 2023 a 2024 se v některých krajích ČR objevily otazníky ohledně plnění hygienických požadavků v transformovaných zařízeních (především v bytech).
Nejčastěji se objevovala otázka ohledně povinnosti zajistit oddělené sociální zařízení pro zaměstnance. Dle výkladu platné legislativy ze strany MŠMT, který potvrdilo i Ministerstvo zdravotnictví (MZ), neexistuje povinnost zřizovat speciální (oddělené) toalety/sprchy pro zaměstnance (viz dále).
Platná legislativa k otázce speciálního (oddělených) toalet/sprch pro zaměstnance
Hygienu práce (zaměstnanců, pochopitelně včetně zaměstnanců dětských domovů) upravuje nařízení vlády č. 361/2007.
To primárně říká v § 54 odst. 6 toto: „Záchod musí být zajištěn pro zaměstnance tak, aby nebyl od pracoviště vzdálen více než 120 m; při ztíženém přístupu, při nerovnosti povrchu, chůzi do kopce, členitosti přístupové cesty nesmí být vzdálen více než 75 m. Zpravidla se zřizuje jako kabinový splachovací a v každém podlaží, v němž je pracoviště určené pro trvalou práci. Zřizuje se odděleně podle pohlaví; na pracovišti do 5 zaměstnanců celkem lze zřizovat jeden společný záchod.“
Z nařízení nevyplývá povinnost zřizovat oddělené (speciální) hygienické zázemí pro zaměstnance, nezmiňuje, že zázemí nemůže být sdíleno s dětmi, o které osoby pečují.
Hygienické požadavky na prostory škol a školských zařízení upravuje speciálně vyhláška č. 160/2024 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých a dětských skupin. Tato vyhláška se tedy vztahuje i na prostory školských zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy. Ani ta nehovoří o tom, že by měly být nějak odděleny toalety zaměstnanců (pečujících osob) od toalet dětí.
Stavební právo (kolaudace)
Výše citovaná hygienická vyhláška č. 160/2024 Sb. počítá s tím, že rodinné a výchovné skupiny mohou být umístěné v samostatných bytových jednotkách. V předmětném § 12, odst. (2) se odkazuje při vymezení pojmu „samostatná bytové jednotka“ na Vyhlášku č. 146/2024 Sb., o požadavcích na výstavbu. Ta specifikuje požadavky na byt v § 49.
Z toho vyplývá, že pokud je rodinná skupina umístěna v bytě, musí splňovat požadavky na byt uvedené v § 49 vyhlášky č. 146/2024 Sb., nikoli požadavky na „Stavba pro výchovu a vzdělávání“ uvedené v § 52. O tom, že toto je jediný správný výklad vyhlášky 146/2024 ujistili zástupce MŠMT kolegové z MMR (Odboru stavebního řádu).
Závěr
Právní úprava stavebních a hygienických podmínek pro rodinné skupiny v DD je jednoznačná:
- Pokud se rodinná skupina nenachází v samostatné bytové jednotce (v bytovém či rodinném domě), vztahuje se na ní § 52 vyhlášky č. 146/2024 Sb. (podmínky pro stavby pro výchovu a vzdělávání) a celá vyhláška 160/2024.
- 2. Pokud je rodinná skupina umístěna v samostatné bytové jednotce (v bytovém či rodinném domě), vztahuje se na ní § 49 vyhlášky 146/2024 Sb. (podmínky pro stavby pro bydlení a byty)
a většina z vyhlášky č. 160/2024 Sb. se na takovou skupinu nevztahuje (viz § 12 vyhlášky 160/2024).
Pokud v rámci budování zázemí pro transformované DD dochází k nákupu, výstavbě či přestavbě staveb pro bydlení, nemá docházet ke změně jejich kolaudace ze staveb pro bydlení na „stavby pro výchovu a vzdělávání“, ale má zůstat jejich kolaudace jako staveb pro bydlení. Kolaudací objektu jako stavby pro výchovu a vzdělávání by pozbyla smyslu novelizace hygienické vyhlášky č. 160/2024 Sb., kterou připravilo MZ ve spolupráci s MŠMT, protože takto kolaudované prostory by musely splňovat celou vyhlášku 160/2024 a nemohla by se pro ně uplatnit výjimka z větší části vyhlášky uvedená na základě podnětů MŠMT v § 12 vyhlášky č. 160/2024 Sb.
V rámci novelizace zákona č. 109/2002 Sb. navíc byla úprava dětských domovů přímo v zákoně doplněna o to, že byty a rodinné domy v běžné zástavbě jsou preferovaným zázemím pro dětské domovy:
„Pokud je to možné, péče zajišťovaná dětskými domovy probíhá v samostatných rodinných skupinách v bytech v bytových domech anebo v rodinných domech v běžné zástavbě.“
http://msmt.gov.cz/vzdelavani/socialni-programy/hygiena-a-stavebniho-pravo-pri-transformaci
