Otevřený dopis ministrovi životnímu prostředí s požadavky na reformu EIA
Vážený pane ministře, obracíme se na Vás jako na ministra s reputací člověka, který životní prostředí chápe nejen jako politické téma, ale také jako hodnotu samu o sobě.
Posíláme Vám proto naléhavou výzvu k reformě procesu posuzování vlivů na životní prostředí (EIA), který je klíčovým
nástrojem ochrany životního prostředí a zdraví občanů České republiky.
Jako zástupci veřejnosti, odborníci a lidé, kterým není lhostejný stav životního prostředí,
vnímáme, že současný systém má závažné nedostatky. Mezi ně patří například:
● nedostatečné zohlednění aktuálních poznatků a nedostatečná kvalita odborných
studií.
● chybějící pravidelné přezkoušení odbornosti a nezaujatosti posuzovatelů.
● častý střet zájmů investorů, zpracovatelů, posudkářů a úředníků.
● politické ovlivňování nad rámec podaných vyjádření.
● krátké a nevhodně načasované lhůty pro připomínkování komplexních záměrů.
● invariantně předkládané záměry.
● absence včasného a účinného soudního přezkumu stanoviska EIA.
● nedostatečné posouzení souladu s mezinárodními a národními závazky.
● nedostatečné (jen formální) vypořádání připomínek.
● nedostatečná komunikace a nízká informovanost s obyvateli dotčených oblastí.
Proto vás žádáme, abyste využil svou politickou pozici a podpořil konkrétní změny, které
povedou k větší odbornosti, transparentnosti a účinnosti celého procesu. Naše návrhy jsou
tyto:
1. Vyšší odbornost a aktuálnost při posuzování EIA
Vědecké poznatky se neustále vyvíjejí, ale proces EIA za nimi často zaostává. Požadujeme,
aby posuzování vlivů na životní prostředí odpovídalo nejnovějším vědeckým poznatkům a
nezaměřovalo se pouze na plnění zákonných limitů, ale reflektovalo i potenciální rizika
spojená s látkami, které současná legislativa ještě nezohledňuje. Zároveň je nutné, aby
osoby s akreditací pro posuzování EIA pravidelně – například každých 5 až 10 let –
procházely přezkoušením, a aby se přestalo udělovat souhlasné stanovisko v případech,
kdy dokumentace odkazuje na neexistující nebo nefunkční referenční zařízení. Prodlužování
stanovisek EIA musí zohledňovat aktuální vědecké poznatky a legislativní požadavky. Po
uvedení záměru do provozu by mělo být povinné porovnávat skutečné emise s údaji
uvedenými v EIA, a v případě výrazných rozdílů umožnit revizi závazného stanoviska.
2. Prevence střetu zájmů
Nezávislost posuzovatelů je zásadní pro důvěryhodnost celého procesu. Posudky by měli
vypracovávat prokazatelně nezávislí odborníci bez vazeb na investora nebo zpracovatele
dokumentace, a nesmí je zpracovávat osoby, které se podílely na jakékoli dokumentaci pro
daného investora. Ministerstvo musí aktivně kontrolovat možné střety zájmů mezizpracovateli dokumentací, ministerskými úředníky, posuzovateli a investory, prověřovat
vztahy úředníků s investory a zavést přísné sankce za jejich neohlášení. Současně musí
zavést účinný dohledový a kontrolní mechanismus, který umožní průběžné vyhodnocování
nezávislosti posuzovatelů, včetně systému náhodného hodnocení kvality posudků
nezávislou odbornou komisí zřízenou při MŽP. Politici nesmí do procesu EIA zasahovat nad
rámec oficiálně podaných vyjádření ze strany samospráv. Veřejnost má právo vědět, že
rozhodnutí nejsou ovlivněna ekonomickými či politickými zájmy na úkor životního prostředí.
3. Transparentnost, veřejná participace a samostatný soudní
přezkum
Proces EIA musí být přístupný a spravedlivý. Lhůty pro vyjádření je zapotřebí prodloužit na
více než 30 dní dle rozsahu záměru, prodlužovat je o dobu svátků a prázdnin a
nezveřejňovat dokumentace v exponovaných obdobích, jako jsou letní a zimní prázdniny.
Zveřejnění musí být oznámeno nejméně 10 dnů před začátkem lhůty. Každá dokumentace
by navíc měla obsahovat srovnání alespoň dvou variant vedle nulové a shrnutí informací
musí být srozumitelné, jinak musí být dokumentace vrácena k přepracování. U rozsáhlých
záměrů požadujeme rozšířenou participaci, včetně veřejných slyšení. Zároveň je nezbytné,
aby byl umožněn samostatný soudní přezkum již po vydání stanoviska EIA. Dle stávající
legislativy nelze totiž zrušit nezákonné stanovisko EIA ani v navazujícím řízení, respektive
žalobě proti stavebnímu povolení. To je v rozporu se směrnicí EIA, která vyžaduje včasný a
účinný soudní přezkum.
4. Soulad s národními a mezinárodními závazky
Česká republika se zavázala k ochraně klimatu, biodiverzity a plnění cílů udržitelného
rozvoje prostřednictvím řady mezinárodních úmluv a národních strategických dokumentů.
Proces EIA by měl tyto závazky aktivně promítat do hodnocení projektů a zajistit, aby
nedošlo k jejich obcházení. Posuzování musí zahrnovat vyhodnocení souladu s
mezinárodními úmluvami a strategickými dokumenty ČR a EU. Každý posudek by měl
uvádět, zda a jak projekt přispívá k dosažení klimatické neutrality a dalších
environmentálních závazků ČR.
5. Informační systém EIA je zastaralý
Upozorňujeme také na dlouhodobě nevyhovující stav informačního systému EIA na portálu
CENIA. Ten je nejen zastaralý a uživatelsky nepřívětivý, ale především neodpovídá
současným technickým standardům. Veřejnosti chybí základní funkce, jako je možnost
filtrovat záměry podle území (např. kraj, obec či katastr) nebo nastavit automatická
upozornění na nové záměry v dané oblasti zájmu. Občané jsou tak nuceni zdlouhavě a
ručně procházet desítky položek, aby zjistili, zda se jich nějaký záměr týká.
Zásadním problémem je také roztříštěnost informací. Informační systém není provázaný s
dalšími navazujícími řízeními a řada dokumentů se vůbec neobjevuje na centrálním portálu
– zůstává pouze na úředních deskách jednotlivých úřadů. Veřejnost je tak nucena sledovat
více zdrojů najednou, aby měla alespoň částečný přehled o vývoji konkrétního záměru.Tento stav významně omezuje dostupnost informací, snižuje transparentnost celého procesu
a ztěžuje veřejnosti možnost včasného a efektivního zapojení.
6. EIA nesmí být formalita
Extrémně nízký počet nesouhlasných stanovisek vyvolává otázky, zda je proces EIA
skutečně účinný, nebo pouze formální. Připomínky nebývají dostatečně a řádně vypořádány.
Požadujeme, aby MŽP provedlo analýzu příčin tohoto stavu, zveřejnilo analytické podklady,
ze kterých při vydání stanovisek vychází a přijalo opatření pro důslednější a transparentní
posuzování projektů.
Na nedostatky procesu EIA a české legislativy v oblasti životního prostředí dlouhodobě
upozorňuje také Evropská komise. Zvláštní zpráva Evropského účetního dvora z r. 2020
uvádí, že Česká republika čerpala na hlavní síť TEN-T pouze 15% prostředků z evropských
fondů. Několik velkých důležitých projektů nebylo financováno z důvodu nesouladu s
evropskou legislativou. Evropský soudní dvůr vyčíslil tuto ztracenou příležitost až na 160
miliard Kč. V roce 2022 Evropská komise ve Zprávě o provádění právních předpisů v oblasti
životního prostředí v Česku konstatovala: „Novelizovaná směrnice EIA dosud nebyla
správně provedena do vnitrostátního práva.“
Vážený pane ministře, věříme, že ochrana životního prostředí je jednou z vašich priorit.
Reforma procesu EIA není jen technickou úpravou existujících pravidel, ale morální
povinností vůči budoucím generacím. Jsme připraveni vám nabídnout odbornou podporu a
konstruktivní spolupráci při přípravě konkrétních změn.
S respektem a nadějí na brzkou odpověď,
Alternativa středočeské D3
Arnika
Asociace pro bezpečné potraviny, z. s.
AutoMat, z. s.
Autocamp Sedmihorky, v. o. s
Beleco
Calla - Sdružení pro záchranu prostředí, z.s.
Čimice žijí
ČSOP Bukovina
ČSOP Křižánky
ČSOP SosnováDěti Země
Dovolme si vědět
EUROSOLAR.CZ
Greenpeace ČR
Hnutí Brontosaurus
Hrdlořezská zvonička
Koridor D8
Krajinohled
Libocké občanské sdružení
Na mysli
Nad Drahaňským údolím
Nadační fond Mosty a prameny
NaZemi, z.s.
Nesehnutí Brno
Občané Malhostovic za Optimalizovanou D43
Občané za ochranu kvality bydlení v Brně-Kníničkách, Rozdrojovicích a Jinačovicích
Občanské sdružení Bubeneč
Občanské sdružení Dolní Dunajovice proti R 52
Permanent
Platforma za kvalitní dopravní infrastrukturu
Pozemkový spolek Sedmihorské mokřady
Proti-plotu
Re-set: platforma pro sociálně-ekologickou transformaci
Rokytka žijeSázíme stromy
SOS Český ráj
Spolek Fotoklub Safír Turnov
Spolu na Petřinách
Spolek Obchvat
Spolek přátel pro lepší život na Praze 8
Spolek pro Ďáblice
Společně pro šestku
Společnost pro trvale udržitelný život (STUŽ)
Spolek rodáků a přátel Turnova
Spolek Sedmihorky
Spolek Šárecké údolí
Spolek Tisovka
Spolek za zachování krajiny obce Sosnová
Spolek Za zdravý život Hornobenešovska
Středisko ekologické výchovy Český ráj z. s
ZA LEPŠÍ CHABRY
Za lepší životní prostředí
Za Rovensko v Českém ráji
ZAzemí
Zdravé životní prostředí
Zelená Čáslav
Zelený kruh
