De ejecutar a evaluar: la siguiente etapa del PRTR

Tras la crisis provocada por la pandemia de la COVID-19, la Unión Europea puso en marcha los fondos Next Generation EU para perseguir dos grandes objetivos:

Favorecer la recuperación económica a corto plazo

Contribuir a transformar las economías europeas a más largo plazo haciéndolas más sostenibles, digitales y resilientes.

Su principal instrumento es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). En España, estos recursos se han canalizado a través del PRTR, aprobado en 2021 y compuesto por numerosas inversiones y reformas: tras sucesivas modificaciones, se han clasificado en 31 componentes y se han acordado 446 hitos y objetivos con la Comisión Europea que han de irse alcanzando para acceder a los desembolsos.

Entre ellas, estos años hemos visto el desarrollo de las ayudas de digitalización del Kit Digital; o los incentivos a la rehabilitación energética de viviendas, el autoconsumo y las energías renovables. El Plan también ha financiado la modernización de la red ferroviaria y la movilidad urbana sostenible, la compra de equipamiento sanitario de alta tecnología a través del Plan INVEAT, la creación de nuevas plazas de Formación Profesional y de educación infantil de 0 a 3 años o la mejora de la conectividad digital. Junto a estas actuaciones, se han impulsado proyectos de mayor complejidad tecnológica e industrial, como los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTEs) del hidrógeno renovable, el vehículo eléctrico y conectado, los semiconductores o la descarbonización de la industria.

Todo esto puede consultarse en detalle en nuestro Observatorio del PRTR.

No participamos en el diseño del Plan, pero necesitábamos conocer cómo se estaban ejecutando sus inversiones por su relevancia económica y presupuestaria y por su posible impacto sobre nuestras previsiones. No era una tarea sencilla. La información estaba dispersa entre distintas administraciones, plataformas de contratación, bases de datos de subvenciones y otras fuentes.

A lo largo de estos años hemos ido recopilando, depurando y ordenando esa información. El resultado es nuestro Observatorio del PRTR (enlace) que actualmente contiene más de 1,4 millones de registros y permite conocer con gran detalle cuestiones como qué administración convocó una ayuda o licitación, cuándo se concedió o formalizó, por qué importe o a qué componente y línea de inversión del PRTR pertenece.

2026: La recta final del plan

Cinco años después de su aprobación, el PRTR entra en su fase final. El calendario europeo establece varias fechas importantes.

31 de agosto

Los Estados miembros tenían hasta el 31 de agosto de 2026 para completar los hitos y objetivos comprometidos. Después de esa fecha, las nuevas actuaciones ya no pueden tenerse en cuenta para acreditar su cumplimiento.

30 de septiembre

El 30 de septiembre termina el plazo para presentar las últimas solicitudes de pago y toda la documentación necesaria para justificarlas.

31 de diciembre

El 31 de diciembre de 2026 es la fecha límite para que la Comisión Europea realice los últimos desembolsos.

Estas fechas permitirán cerrar el balance administrativo y financiero del Plan: qué compromisos se cumplieron y qué recursos se desembolsaron. Pero responder a una pregunta distinta, qué efectos produjeron realmente las reformas e inversiones, requiere evaluación y una perspectiva temporal más amplia. De hecho, la Comisión ha pedido una evaluación ex post del Plan en 2028.

Ejecutar no es lo mismo que evaluar

Ejecución

Hasta ahora, buena parte de la atención se ha centrado necesariamente en la ejecución del PRTR. ¿Se han puesto en marcha las inversiones previstas? ¿Se han realizado las reformas? ¿Se han cumplido los hitos y objetivos necesarios para recibir los fondos?

Evaluación

Existen otras preguntas que solo pueden responderse mediante la evaluación. ¿Las políticas financiadas han sido eficaces para conseguir los resultados que perseguían? ¿Han utilizado eficientemente los recursos públicos disponibles? ¿Han generado los cambios que perseguían? En definitiva: ¿Se puso en marcha? ¿Funcionó? ¿Se utilizaron bien los recursos?

Cumplir un hito o ejecutar una inversión nos dice que una actuación se ha llevado a cabo. Evaluarla permite saber qué resultados ha producido. Por eso, el cierre administrativo y financiero del PRTR no supone el final de su análisis. Al contrario: abre una nueva etapa para estudiar sus resultados y extraer lecciones de una experiencia extraordinaria de política económica.

De la ejecución a la evaluación: el papel de la AIReF

El cierre del PRTR abre una nueva etapa en la que la evaluación ex post cobra especial relevancia. Y la AIReF está bien posicionada para contribuir a ella por la combinación de dos elementos: su experiencia en evaluación de políticas públicas y el conocimiento acumulado sobre el despliegue del Plan durante estos años.

A través de los Spending Reviews y de otras evaluaciones, la AIReF ha desarrollado equipos, metodologías y capacidades específicas para analizar políticas públicas desde distintas perspectivas: su diseño e implementación, los resultados obtenidos y la relación entre esos resultados y los recursos empleados. En 2025, por ejemplo, evaluó dos instrumentos financieros de apoyo a las pymes reforzados en el marco del PRTR: el sistema de reafianzamiento público y el apoyo financiero público al capital riesgo.

A esta experiencia se suma un activo especialmente relevante: la información que la AIReF ha recopilado y sistematizado sobre el PRTR desde sus primeras fases. Lo que comenzó como una herramienta para conocer mejor su ejecución e incorporar sus efectos a las previsiones macroeconómicas y fiscales proporciona ahora una base de información histórica sobre cómo se han desplegado muchas de sus actuaciones. Conservar esta información es especialmente importante porque evaluar una política varios años después exige poder reconstruir qué se hizo, cuándo, dónde, con qué recursos y quiénes fueron sus beneficiarios.

La combinación de capacidad evaluadora y conocimiento detallado del despliegue del Plan ofrece un punto de partida sólido para analizar algunas de sus políticas, programas e inversiones más emblemáticas. La evaluación no debería limitarse a una estimación agregada del impacto del PRTR: será necesario estudiar también actuaciones concretas y determinar hasta qué punto han cumplido los objetivos para los que fueron diseñadas, han hecho un buen uso de los recursos públicos y han generado una verdadera transformación de la economía.

Algunos de estos efectos necesitarán tiempo para manifestarse. Por eso, el final de la ejecución del PRTR no supone el final de su análisis. Abre una nueva etapa para convertir la información acumulada durante estos años en evidencia y extraer lecciones que permitan tomar mejores decisiones en el futuro.

Porque, una vez sabemos qué se hizo, queda por responder la pregunta más importante: ¿qué hemos conseguido realmente?

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